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發展與創新全會建議案制度 有效促進政協工作“雙向發力”
時間:2019-06-03 09:01
 政協武漢市委員會
 
       探索和堅持全會建議案制度是武漢市開展20多年的一項具有較大影響的地方政協特色工作。每年圍繞事關全市經濟社會發展大局和人民群眾普遍關切的重大問題,由政協全會提出2至3件大會建議案,集合眾智全力精心辦理,形成了全市高度關注、社會影響廣泛、成效作用突出的大格局。特別是黨的十八大以來,按照習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想的要求,我們進一步發展與創新建議案工作,堅持把建議案作為加強思想政治引領、帶動全年政協工作和推進履職提質增效的主要抓手,通過深入調研選題,精準提交辦理,廣泛協商建言,注重成果實效,探索了一條實現建言資政和凝聚共識“雙向發力”的有效途徑,有力地促進了黨委政府決策更加科學民主,工作部署更好貫徹落實,充分發揮了人民政協作為專門協商機構的強大功能。

       建議案是《政協章程》規定的重要履職形式。我們之所以堅持全會建議案制度,是因為實踐表明它可以集中力量辦“大事”。雖然《政協章程》中對建議案有一定表述,但如何開展此項工作還缺少實踐遵循。為此我們通過不斷探索實踐,總結形成了抓好 “四個重要環節”的工作制度一是選題環節。超前預判,認真謀劃,廣泛征集,精心挑選,經主席會議集中后,再與市委、市政府協商溝通,最后提交政協全會審議通過。二是辦理環節。對口銜接,精準提交,研制方案,組建專班,黨政主要領導直接領銜督辦,統領各方,扎實辦理。三是協商環節。廣泛宣傳,多方聯動,深入調研,集合眾議,以政協常委會形式充分協商。四是督評環節。加強督辦,跟蹤檢查,成效考評,注重實效,由政府秘書長在政協全會上報告辦理情況。
 
       我們在開展建議案工作,抓好“四個重要環節”的實踐中,總結出要善于做好“四個注重”的經驗:

       一是注重抓選題的“大”和“重”。抓“大”,就是要緊扣國家戰略在武漢的實施、經濟社會協調發展以及城市長遠規劃等事關全局大的方向性、戰略性問題;抓“重”,就是要緊扣黨委政府重要決策部署、重點工作、重大改革舉措以及涉及群眾切身利益的重大民生問題。在實踐中,我們精心組織策劃選題,既著眼長遠更謀定當下,既緊扣黨政關注更貼近群眾關切,確保建議案成為全市高度聚焦的重大問題。例如:我們提出的打造“中國光谷”、建設國家產業創新中心、發展集成電路產業打造“中國芯”、加快自貿區改革試驗、以世界軍運會為契機全面提升城市環境品質、加強山體水體城市生態保護、推進中心城區湖泊截污治污等建議案,都對全市經濟社會發展產生深遠影響,推動了一批重大民生問題的解決。

       二是注重抓建言的“廣”和“深”。抓“廣”,就是在全會建議案選題和辦理過程中發動社會各界、發動委員廣泛參與,最大程度地凝聚共識;抓“深”,就是要圍繞建議案,把調研工作做深,把問題分析做透,把建言成果做實,堅決克服形式主義。在抓“廣”上,既要廣開言路,多渠道征求社會各方面意見建議;又要多層次協商,尋求民心民愿的“最大公約數”。例如,前年社會各方面對武漢長江新城規劃選址意見分歧較大,我們對此提出全會建議案,通過網絡議政、專家研討、對話交流等多種形式充分協商征求意見,全市有上百萬人參與,就選址問題最大程度地達成了共識,促進了黨委政府的科學決策、民主決策。在抓“深”上,我們注重統籌謀劃,強化深入實際,充分調動高校院所和社會智庫積極參與,提出有深度、有價值的對策建議。例如,去年我們提出“加快打造長江文明之心,推動武漢歷史之城建設”的建議案,針對過去歷史之城規劃不清晰、各區認識不統一,建設缺乏協調指導的現狀,提出系統的調研方案,組織專班研究,邀請國內外著名專家學者咨詢論證,提出了長江文明之心和歷史之城建設總體概念規劃和若干專項規劃,在統籌規劃建設上形成了共識,為黨委政府實施決策提供了堅實基礎。

       三是注重抓辦理的“質”和“效”。抓“質”,就是要通過有效的組織推進形式,充分保證建議案的提出、辦理、協商質量;抓“效”,就是要通過與黨委決策程序和政府議事、辦理規則有效銜接,提高工作效率和成果轉化應用水平。在抓“質”上,我們既做到建議案精準提交與部門扎實辦理,又貫穿于政協履職的全過程,重大協商活動以建議案為主題,重大民主監督活動圍繞建議案來組織,重大調研視察圍繞建議案來推進,強化對委員的思想政治引領,形成政協工作的整體合力。工作中,我們將建議案固定作為政協常委會議的協商議題,市委書記、市長與委員面對面協商交流,部門負責人現場回應委員建議,實現了高層協商與專題協商、建議案辦理協商與對口協商的有機結合。在抓“效”上,積極爭取黨委領導與政府支持,將全會建議案作為全市重點工作統籌部署,納入全市年度協商監督計劃,辦理結果作為全年績效考核的評價依據,通過“硬約束”推進協商成果高效轉化運用。例如,前幾年提出的“加強城市綠道建設”建議案,市政府辦理并吸納協商建議后,編制了全市綠道網絡建設規劃和實施方案,經過幾年努力,建成了總長1600公里的郊野綠道和城市綠道,高標準打造完成了一百多公里的東湖綠道,初步形成了城市綠道網絡體系,得到全市上下一致好評,也贏得了國內外廣泛贊譽。

       四是注重抓目標的“新”和“型”。抓“新”,就是要結合新形勢新要求不斷探索創新,賦予新時代建議案工作新的生機與活力;抓“型”,就是要不斷健全完善全會建議案制度機制,推進全會建議案制度更加成熟更加規范定型。在抓“新”上,我們按照習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的要求,積極探索實踐。例如,為加強黨對政協工作的領導,建立了黨委政府和政協共同督辦的工作機制、市委書記督辦建議案的機制,今年我們又提出了設立監督性建議案,圍繞籌辦世界軍運會提升城市環境品質,監督促進市民文明素質全面提高,實現協商與監督的有機結合。在抓“型”上,我們注重對全會建議案工作的制度性設計,例如,我們制定了《建議案工作規則》,對建議案的提出、審議、辦理、督辦和反饋作出程序規定;制定了《關于開展政協建議案辦理工作民主測評的意見》等操作文件,明確市政府負責完善建議案辦理工作機制,形成了政府常務會議專題研究,專班負責方案落實,辦理結果及時向政協反饋等制度機制,保證了全會建議案工作規范有序開展。

       23年的工作實踐讓我們深深體會到,通過政協全會建議案工作,可以有效形成黨委領導,政府推進,社會各方面積極參與,謀大事,議要事,解難事,成好事的大勢局面,不斷加強思想政治引領,充分體現人民政協專門協商機構的獨特重要作用。以建議案工作為抓手,可以有效擴大政協工作影響力和促進履職能力建設,有利于提質增效。建議案工作是推進“雙向發力”的有效途經,可以更好的建言資政,更廣泛的凝聚共識,有利于精準發力。通過發展與創新建議案制度,可以有效加強和改進人民政協工作,使之更適應于新時代人民政協工作的性質與定位,有利于促進政協工作更加成熟、更加規范定型。下一步,我們將深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,按照全國政協的總體部署,堅持不懈地探索創新,積極推動政協履職工作提質增效,為人民政協事業創新發展作出新的更大貢獻。

文章來源:綜合調研處

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